7000億黑臭河整治市場~大躍進(jìn)過后又是一片爛尾工程

【創(chuàng)飛格環(huán)保污水處理解決方案】宮崎駿的電影《千與千尋》里有一位臭乎乎的河神，身上有一根自行車車把長成的“刺”。千尋把“刺”扯出來后，帶出了里面一大堆臟東西，有冰箱椅子等。因為人類什么東西都往河里扔、都往河里排，造成了嚴(yán)重的污染，使河神變成了又丑又臟的“腐爛神”。 

千尋的朋友白龍，外表是十二歲左右的少年，可化身為龍形。本來是“琥珀川”的河神，但他的河流在興建大樓時被填平了。

這是曾經(jīng)日本河道的寫照，也是當(dāng)下中國河道的狀況。

中國經(jīng)濟實現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，也給環(huán)境帶來了巨大的創(chuàng)傷。在一幢幢高樓拔地而起的同時，一條條黑臭河道鉆了出來，活像一條條巨大的黑色臭蟲在城市中爬行，時時散發(fā)著惡臭。

面對窘境，決定斬妖除魔，鏟除臭蟲，于是，一場轟轟烈烈的黑臭河道治理行動拉開序幕。

2015年4月，印發(fā)《水污染防治行動計劃》（“水十條”）,7月9日，財政部、環(huán)保部印發(fā)《水污染防治專項資金管理辦法》，9月11日，住建部、環(huán)保部印發(fā)《城市黑臭水體整治工作指南》。一系列政策的頒布，可以看出重視程度之大，卻也暴露出急病亂求醫(yī)似的慌亂。

而實際情況是，黑臭河道目前完全無法治好，甚至連可行的技術(shù)方案都沒有。也就是說在一件不會有結(jié)果的事情上做了一系列政策規(guī)劃，還為這項工程上投入了巨額的資金。并不是說技術(shù)不成熟就不治或者不能治，而是說只開會不調(diào)研、只執(zhí)行不統(tǒng)籌、只顧短期效果不考慮長久維持就冒然投錢、冒然行動是不可取的。

根據(jù)中信證券的研究，從黑臭水體治理投資需求看，如果假設(shè)全國城市建成區(qū)1000個、每個區(qū)平均有20個中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長度3公里，以及單位投資3000萬元/平方公里，那么若2030年消除全部城市建成區(qū)黑臭水體對應(yīng)投資需求或超過7000億元。

如果這些錢扔進(jìn)去只是為了一時的清凈，城市河道治理就是一場意淫碧波綠水，一眾參與者拍手稱慶，最終收效甚微的大躍進(jìn)，浪費人力、財力、時機。

有專家指出住建部、環(huán)保部印發(fā)的《城市黑臭水體整治工作指南》本身是錯誤的。

一直以來，黑臭河道治理一直沿用截污、清淤、換水三板斧。多年經(jīng)驗得出了一個沒有辦法的辦法：洗河。

目前國內(nèi)很多官員、研究機構(gòu)和專家學(xué)者片面強調(diào)了控源截污，認(rèn)為只要100%截污就可以根本解決城市黑臭水體問題。而截污并不是什么高招，沼氣爆炸、暗溝截污管堵塞等問題會接踵而至，且只能堵截部分污染源。清淤也是爛招，一大量淤泥極難處理，二是本身沒有任何作用。換水就更是無奈之舉了，現(xiàn)在到處缺水，哪里有那么多地表水讓你換水，再者換完的水也是個難題，再回到江河里，江河黑臭了就更糟糕了。關(guān)鍵是換了之后只能嶄新一時，所以，洗河只是茍延殘喘的做法，這就好比換血拯救不了一個白血病患者。

三個措施沒一個是治本的，都是短程、短期轉(zhuǎn)移污染的做法，設(shè)計得還不科學(xué)。

而環(huán)保工程界來插手黑臭河道治理更是是可笑之極。復(fù)雜開放系統(tǒng)的治理調(diào)度本是生態(tài)工程界的事情，比一套污水處理設(shè)備復(fù)雜多了，做簡單封閉系統(tǒng)的環(huán)保工司來治河完全是驢唇不對馬嘴。主管部門不可能不知道這一情況，但仍舊弄出一些項目讓環(huán)保公司來做，個中緣由就不得而知了。

更離譜的是，目前還真是用指南來治理的，而且非指南不行，說到底是怕?lián)?zé)任，反正是照著上級的指示來做的，做不成也不是我下級的責(zé)任。

杭州幾年前清理河道淤泥的現(xiàn)場。在業(yè)界人士看來，只清淤不培養(yǎng)河道自凈能力，這樣的治理不可能成功。（東方IC/圖）

目前，黑臭河道治理存在以下幾方面的問題：

一、路線錯誤，只截污、清淤、換水，無自凈

截留可能對于長江、黃河這種有長期穩(wěn)定的清水補給、水體長期流動、水量大的天然河流來講是正確的，但城市河道的特點是：多為排洪河道、水源不穩(wěn)定、流速緩慢或靜止、降雨汛期和干涸期水位落差大，普遍存在自凈力極端低下的問題。污水進(jìn)入河道后，不但不能逐步自我凈化，即便干凈水源也會逐步惡化，自凈能力變?yōu)樨?fù)值，呈現(xiàn)的是“自污”傾向。

這種情況下，無論截污、清淤做得再好，如果不大幅度提升水體自凈能力，扭轉(zhuǎn)“自污”趨勢，河湖水體就不可能真正治理成功。自然水體的自凈能力就是它們的免疫系統(tǒng)，可以讓河道從“自污”狀態(tài)變成快速“自凈”狀態(tài)，這樣才能快速地扭轉(zhuǎn)長期存在的黑臭現(xiàn)象。

二、PPP招標(biāo)重價格、輕技術(shù)

明明屬于前沿技術(shù)的黑臭水體整治行業(yè)，卻被當(dāng)做普通工程建設(shè)行業(yè)對待：重商務(wù)、拼價格，完全忽視了技術(shù)路線的差異。

目前城市河道黑臭水體整治的PPP招標(biāo)都是以普通工程建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)來評分選擇的。普通工程建設(shè)項目的評標(biāo)中，默認(rèn)的前提是技術(shù)上早已成熟，只要具備相應(yīng)資質(zhì)即可，不存在技術(shù)失敗風(fēng)險。評標(biāo)中主要看重的是商務(wù)條款，誰的報價低，誰的資金雄厚、融資能力強，誰的讓利幅度大，等等。

在工程建筑行業(yè)，這種評判標(biāo)準(zhǔn)無可非議。但是，黑臭水體整治行業(yè)目前完全不是技術(shù)已經(jīng)成熟的行業(yè)，而是仍處于研究探索中、技術(shù)難度很大的新行業(yè)，還有很多技術(shù)難題有待破解。太湖、滇池以及北京、上海、廣州、深圳等城市的黑臭河道，都是投資數(shù)十億甚至數(shù)百億資金大規(guī)模治理過，但都只是取得部分進(jìn)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有徹底解決污染問題。這充分說明，這還是一個仍有待不斷創(chuàng)新突破的前沿技術(shù)行業(yè)。

三、紙上談兵、缺乏實踐檢驗

目前國內(nèi)的現(xiàn)狀基本上可以說是紙上談兵。國家未曾有機構(gòu)牽頭做中試，各省市大都未進(jìn)行小規(guī)模定點實驗，就直接上馬數(shù)億元的項目，簡直荒謬。

PPP招標(biāo)有兩種方式，一種是設(shè)計院提前做好可研報告和初步設(shè)計，各家按照指定方案投標(biāo)；另一種是各家?guī)Х桨竿稑?biāo)。

第一種方式中，設(shè)計院的技術(shù)選型結(jié)論可能會帶有主觀意愿，有的甚至是武斷的設(shè)計方案。水利規(guī)劃院做的方案往往是河堤整修、調(diào)水沖刷，園林或環(huán)保設(shè)計院的往往是人工濕地，市政設(shè)計院往往是污水截污后深度處理，等等。

每家都只做自己擅長的技術(shù)路線，然而這樣的技術(shù)路線真的是優(yōu)選嗎？都不是，只不過是紙上談兵式的技術(shù)選型，缺少實踐檢驗的依據(jù)。

第二種自帶方案投標(biāo)，到了評標(biāo)專家那里，短短的評標(biāo)時間內(nèi)閱讀海量的標(biāo)書，真是難為了專家，往往是方案大而全的、面面俱到的、圖文并茂的、數(shù)據(jù)表格多的能得高分，或者按照評分要點，具備的都給分，更是典型的紙上談兵。

重大科學(xué)技術(shù)的工業(yè)化應(yīng)用，必須要先經(jīng)過中試，即要把實驗室里的成功技術(shù)拿到中小規(guī)模的現(xiàn)場實地測試驗證，成功后再大規(guī)模工業(yè)化應(yīng)用，這樣做是為了避免重大投資項目的技術(shù)失敗風(fēng)險。而在治理黑臭水體項目實施過程中，目前為止國家未曾有類似的機構(gòu)牽頭做中試，各省市大都也未進(jìn)行相應(yīng)的小規(guī)模定點實驗，就直接上馬數(shù)億元的項目。直接的后果就是大大增加項目失敗的風(fēng)險，從而導(dǎo)致大量資金資源的浪費。

四、參與者魚龍混雜、卻都不得法

黑臭水體治理是個復(fù)雜問題，遠(yuǎn)非一般環(huán)保公司能夠勝任的，但是由于巨大的市場，許多環(huán)保公司也是“八仙過海各顯神通”，紛紛亮出了各自的獨門絕技：

水利系統(tǒng)出身的公司：靠水沖。多年調(diào)水經(jīng)驗積累，它們在水動力學(xué)方面沒人能比。大致相當(dāng)于上面提到的“洗河”，用得好的話，可借助大量清潔水源稀釋黑臭水體中污染物的濃度，而且可加強污染物的擴散、凈化和輸出，對于納污負(fù)荷高、水動力不足、環(huán)境容量低的城市黑臭水體治理效果明顯。缺點也非常明顯，首先你得有大量的清潔水源，而且只用這一招兒的話，是不能保持長期效果的。

排水系統(tǒng)出身的公司：進(jìn)地下。辦法是外源阻斷，包括城市截污納管和面源控制兩種情況。針對缺乏完善污水收集系統(tǒng)的水體，通過建設(shè)和改造水體沿岸的污水管道，將污水截流納入污水收集和處理系統(tǒng)，好處是從源頭上削減污染物的直接排放。缺點是工程量巨大，只能緩減不能根除。

園林系統(tǒng)出身的公司：靠濕地。講的是創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境，包括種植水生植物，引來水生動物等，通過生態(tài)的方法讓水變清。這種辦法基本不能用于重度污染的黑臭水體，效果的實現(xiàn)也慢一些。

還有一些環(huán)保公司：靠神器。使用藥劑，增加曝氣。加藥是化學(xué)修復(fù)方法，主要是采用絮凝沉淀技術(shù)，向城市污染河流的水體中投加鐵鹽、鈣鹽、鋁鹽等藥劑，使之與水體中溶解態(tài)磷酸鹽形成不溶性固體沉淀至河床底泥中；還有藥劑殺藻。這種辦法見效快、效率高，但是費用較高，產(chǎn)生較多沉積物，某些化學(xué)藥劑具有一定毒性，在環(huán)境條件改變時會形成二次污染。

總之黑臭水體如果僅僅當(dāng)做普通工程對待，治理難以見效，或者一時有效，無法長久維持。有些地區(qū)污染已經(jīng)出現(xiàn)反彈。

黑臭河道治理目前的狀況就像是給一個重度尿毒癥患者做透析，只能維持不能治好，當(dāng)下一輪黑臭河治理工程只能以爛尾告終！